四路进军“城市良心”

“下水道是城市的良心。”1862年，法国著名作家雨果在其小说《悲惨世界》中这样写道。然而，在城镇化飞速发展的今天，我国仍有很多城市“一下雨就看海”。同时，一些政府官员仍没有认识到把钱花在“地下”有多么重要。

 
截至2014年，我国城镇化率已达到54.77%，城镇化已经步入了“下半场”。此时，城镇化的速度和质量究竟孰轻孰重呢？“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是城市建设的百年大计。”李克强总理早前已给出了明确的判断。

 
具体而言，本次确定了四大针对性措施：一是编制地下综合管廊建设专项规划，并且要优先安排、预留地下空间；二是开展一批地下综合管廊建设示范，同时加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程；三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实规划、建设、运营各方质量安全主体责任；四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。

 
中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞认为，“过去因为城市建设发展太快，在规划和建设中这一块就没有跟上城市建设的步伐。”

  精准刺激有效需求

多位专家表示，地下综合管廊是城市基础设施的重要组成部分，加快推进相关建设，不仅可以保障城市安全、完善城市功能、促进城市集约高效和转型发展，而且对拉动有效投资、消化过剩产能、稳定经济增长也可发挥积极的作用。

“经过多年的发展，很多城市地面上的设施已经非常先进，而地下建设却跟不上，设计标准也较低。如，一些污水处理厂管道的口径和市政污水管就不一致，从而造成上下游对接困难。现在，我们开始重视地下管廊的建设，不仅可以解决诸如此类的问题，也可以刺激有效需求，带动许多相关产业，启动一批新的经济增长点。这无疑有利于中国经济进一步企稳向好。”北京市社科院经济研究所所长杨松对本报记者表示。

 
知情人士透露，具体实施时将优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份公司，通过公开招标选择建设和运营管理单位。同时，开发性金融的作用亦不可或缺，管廊建设将列入专项金融债支持范围，管廊建设运营企业发行债券、票据等融资方式也将得到支持。

 
中国投资协会副会长刘慧勇称，统一的地下综合管廊建成后，可以大大节约排污、供水的成本，因此污水处理费、自来水费就有降价的空间，市民便可以少缴一些费用。

  为高质量发展奠基

 
专家普遍认为，重视“城市良心”，不仅是城镇化发展过程的必然要求，更意味着中国的城镇化进程由偏重速度和数量开始向关注质量转型。

 
“我们在调查中发现，农民向城市流动是大量且自发的，这个过程中其实并不需要政府鼓励。但是从农民到市民，即实现人的城镇化、高质量的城镇化却并非易事，这不仅需要硬件建设，更需要软件的支持。”杨松表示，发力地下管廊建设是从硬件到软件过渡的关键一步。

 
不过，专家也提醒，由于城市地下建设“乱象”诟病已久，其中牵扯利益主体关系较为复杂。因此，重整管道不仅要克服技术困难，还需要让各种管线的利益主体将思想和行动统一到提升城镇化质量这个大局中来。

 
表里如一，方能释放更大经济动力。分析人士预计，电力、通信、排水、热力、燃气等市政管线都集中从地下管廊中通过，不仅可以消除“马路拉链”和“空中蜘蛛网”等问题，刺激消费和投资，还将使优质的城市生活惠及更多劳动者，从而为中国经济实现更高质量的发展奠定坚实基础。